Prema Bloombergu, Bidenova administracija izdala je dugo očekivane propise čiji je cilj spriječiti proizvođače električnih vozila da nabavljaju materijale za baterije iz Kine i drugih konkurentskih zemalja. Međutim, propisi također daju određenu fleksibilnost proizvođačima automobila.
Predloženi propisi dio su produljenja poreznog kredita od 7500 dolara koji je potpisala Bidenova administracija. Prema propisima, tvrtka ili subjekt s 25% ili više vlasništva od strane geopolitičkih protivnika Sjedinjenih Država bit će označen kao "strani subjekt od interesa" (FEOC). Ova će se ograničenja primjenjivati na komponente baterija sljedeće godine, a zatim na dobavljače ključnih sirovina za baterije (uključujući nikal i litij) 2025. godine.
Ova definicija ima dalekosežne implikacije jer, počevši od 2024., vozila koja koriste komponente baterija koje proizvode ili sastavljaju FEOC-ovi više neće ispunjavati uvjete za porezne olakšice. Kada je raspravljala o tim propisima, Bidenova administracija imala je dva razloga: osloboditi američku industriju ovisnosti o jeftinim kineskim materijalima koji dominiraju opskrbnim lancem i potaknuti usvajanje električnih vozila radi rješavanja klimatskih promjena.
U tjednima koji su prethodili datumu stupanja na snagu novih propisa, većina proizvođača automobila još ih je analizirala. Tvrtka Ford Motor Company izjavila je da je njezina dosadašnja analiza pokazala da njeno električno vozilo Mustang Mach-E više ne ispunjava uvjete za savezne porezne olakšice.
Prema novim smjernicama, svaka tvrtka kojom upravlja ili kontrolira kineska vlada (uključujući tvrtke u kojima kineska vlada posjeduje najmanje 25% udjela) smatrat će se "stranim entitetom zabrinutosti" (FEOC). Ta će se ograničenja također primjenjivati na svu proizvodnju unutar Kine. Međutim, u zemljama koje nisu članice FEOC-a (kao što su Australija ili Indonezija), strane podružnice kineskih privatnih tvrtki bit će dopuštene sve dok nisu pod kontrolom kineske vlade.
FEOC tvrtke mogu ugovoriti ili osigurati tehničke licence. Prema novim propisima, suradnja je dopuštena sve dok strana koja nije FEOC ima operativnu kontrolu nad tvornicom i dok su ugovori ili ugovori o tehničkoj licenci potpisani sa stranom FEOC. Međutim, to će se procijeniti od slučaja do slučaja.
Čini se da novi propisi podržavaju Fordov dogovor o autorizaciji u njegovoj tvornici Marshall Battery Factory sa sjedištem u Michiganu, budući da je tvornica u vlasništvu i pod upravom Forda, ali ovlaštena tehnologija dolazi od kineske tvrtke za baterije CATL. Tesla je ranije ove godine razmatrao sličnu suradnju s CATL-om, no napredak pregovora nije jasan.
John Bozzella, predsjednik i izvršni direktor Alliance for Automotive Innovation, automobilske lobističke skupine, pohvalio je Ministarstvo financija što je konačno razjasnilo relevantne propise. Također je pohvalio agenciju što je izuzela zahtjev za izvor materijala za baterije do 2026., nazivajući ovu popustljivost "značajnom i mudrom". Bozzella je izjavio: "Inače bi porezne olakšice za električna vozila mogle postojati samo na papiru."
Autos Drive America, trgovačka organizacija koja zastupa strane proizvođače automobila koji posluju u SAD-u (kao što su Hyundai i Toyota), također je pozdravila jasnu definiciju propisa. Međutim, organizacija je pozvala SAD da dopusti većem broju zemalja opskrbu kritičnim mineralima kroz sporazume o slobodnoj trgovini. Indonezija je lobirala kod američkih dužnosnika za sporazum o slobodnoj trgovini kako bi se ispunili zahtjevi Zakona o smanjenju inflacije (IRA). SAD je također postigao sporazum o slobodnoj trgovini s Japanom.
Kako bi se smanjila ovisnost o Kini, IRA usvojena prošle godine privukla je više od 100 milijardi dolara ulaganja u sjevernoameričku industriju baterija i lanaca opskrbe električnih vozila. Međutim, dominantan položaj azijskih zemalja u globalnoj industriji električnih vozila i baterija znači da samo nekoliko modela ispunjava uvjete za porezne olakšice IRA-e.
Provest će se razdoblje javnih komentara prije nego što pravila budu finalizirana i stupe na snagu 1. siječnja.
Budući da FEOC pravila stupaju na snagu tijekom sljedeće dvije godine, popis modela vozila koji ispunjavaju zahtjeve mogao bi se dodatno smanjiti. Nakon što se počnu provoditi pravila o komponentama i sirovinama, neki modeli koji su dobili porezne olakšice prve faze možda više neće ispunjavati uvjete.
Proces formuliranja ovih novih propisa izazvao je cjelogodišnje ludilo lobiranja. Proizvođači automobila su se zalagali za ublažene propise, tvrdeći da bi stroga ograničenja značajno povećala cijenu električnih vozila, a dominantan položaj Kine u opskrbnom lancu čini SAD-u gotovo nemogućim isključivanje Kine. Nasuprot tome, američke tvrtke za rudarstvo i recikliranje zauzele su oštriji stav kako bi zaštitile i ubrzale proizvodnju domaćih ključnih materijala za proizvodnju baterija.
Senator Joe Manchin više je puta kritizirao propise prilikom glasovanja o zakonu, ističući značajne rupe u zakonu unatoč strogim ograničenjima kineskog vlasništva i utjecaja u IRA-i.
Manchin je u izjavi od 1. prosinca izjavio: "Iskoristit ću svaki put i priliku da poništim ovu nezakonitu i sramotnu predloženu uredbu, zaštitim našu energetsku sigurnost, uključujući tjeranje Ministarstva financija da izvrši revizije, traženje rezolucije Kongresa o reviziji Zakona i podupiranje bilo kakvog sudskog spora protiv novih pravila."
Električna i hibridna vozila na leasing neće podlijegati lokalnim zahtjevima za sadržaj; klasificiraju se kao gospodarska vozila. Ministarstvo financija također je napravilo ustupke, dajući proizvođačima automobila više vremena za usklađivanje s propisima, poput razvoja sustava za točnije praćenje podrijetla kritičnih minerala i drugih materijala niske vrijednosti.
Glasnogovornica General Motorsa Jeannine Ginivan rekla je u izjavi: "Preispitujemo nove smjernice Ministarstva financija." Dodala je, "Zbog dugotrajnih ulaganja General Motorsa u Sjedinjene Države i napora da se izgradi sigurniji, otporniji lanac opskrbe, vjerujemo da je GM sposoban održati pune poticaje potrošačima za mnoga električna vozila u 2024. i kasnije."
Međutim, Ford Motor Company je izjavio da Mustang Mach-E više neće ispunjavati uvjete za savezni porezni kredit. Vozilo se proizvodi u Meksiku i prije je imalo pravo na poreznu olakšicu od 3750 USD. Ford je u izjavi e-poštom naveo da će njegov F-150 Lightning plug-in kamion i dalje ispunjavati uvjete za puni porezni kredit od 7500 USD.
Ograničenje vlasništva od 25% u novim propisima također je usklađeno s odredbama Zakona o CHIPS-u, čiji je cilj vratiti operacije sastavljanja visokotehnoloških uređaja, uključujući poluvodiče, natrag u Sjedinjene Države. Zakon između ostalih ograničenja zabranjuje tvrtkama koje primaju subvencije CHIPS Acta partnerstvo u zajedničkim projektima s kineskim subjektima koji posjeduju 25% ili više vlasništva.
Rujansko istraživanje grupe Goldman Sachs pokazalo je da Kina trenutačno čini 85% do 90% globalne ekstrakcije i prerade elemenata rijetkih zemalja, rafinirajući 60% litija, 65% nikla i 68% kobalta potrebnog za baterije električnih vozila. Banka je također procijenila da se 65% komponenti baterija, 71% baterija i 57% električnih vozila diljem svijeta proizvodi u Kini.
Međutim, većina sirovina potrebnih za proizvodnju baterija iskopava se negdje drugdje, često od strane tvrtki pod kontrolom Kine ili nevladinih tvrtki. Kineska Greenstone Holdings Group, najveći svjetski proizvođač nikla, i vrhunski rudar kobalta Luoyang Molybdenum kineske su tvrtke s međunarodnim rudarskim operacijama.
